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经济可持续是第一追求

发布日期:2017-09-12 16:42:04
/耿楠
 
    当前,可持续基础设施越来越受到世界各国的普遍重视,成为国际基础设施建设的新趋势。其中,经济可持续对实现可持续发展尤其重要,它不仅要实现项目的财务稳健,达到预期投资回报率,更要使项目融入当地产业一体化进程,拉动当地经济发展。经济可持续与“一带一路”所倡导的合作共赢、共同发展的理念充分契合,同时也对中国企业对外基础设施投资与建设提出了更高的要求。

 

理解经济可持续的重要意义

    经济可持续是可持续基础设施投资建设的首要追求。为了使得经济可持续收到成效,需要首先认识它的重要意义,唯此,才能将经济可持续上升到企业战略层面,贯穿到整个项目的自始至终。
    一、经济可持续是全球基础设施发展大趋势
    可持续基础设施建设是全球经济可持续增长的一个重要推动力,这一点已经在世界各国形成了普遍共识。2015年,联合国通过了17个“可持续发展目标”,其中,“工业、创新和基础设施”这一目标提出需要继续投资建设可持续的基础设施;2015年,亚的斯亚贝巴行动议程提出投资于可持续和有复原力的基础设施;2016年,二十国集团杭州峰会继续将基础设施列为各国重点关注的可持续发展领域之一,提出落实“2030年可持续发展议程”需在各领域加强对可持续基础设施的投资。以上国际共识表明了基础设施建设的发展方向,为经济可持续提供了重要支撑和指导。
    二、经济可持续体现“一带一路”核心理念
    “一带一路”倡导包容发展的合作理念,强调要遵循“共商、共建、共享”原则,坚持和谐包容、互利共赢的合作理念,旨在通过合作促进共同发展,实现共同繁荣。“一带一路”是中国向世界提供的公共产品,正如习近平主席指出,“一带一路”倡议来自中国,但成果惠及世界。基础设施建设作为“一带一路”倡议的重要组成部分,重点要实现沿线国家和地区基础设施开发的可持续发展。经济可持续的基础设施符合东道国经济可持续发展的需求,体现了“一带一路”所倡导的兼顾各方关切、寻求利益共同点的理念,让更多地区和人群从合作中受益。
    三、经济可持续是企业经营发展重要方向
    随着可持续基础设施成为全球大趋势,对外投资企业也需要调整和完善经营方式,实现自身的可持续发展。当前,全球范围内基础设施建设呈现较快发展,对外工程承包企业面临的国际竞争也更加激烈,以往单纯的追求工程建设阶段经济利益最大化,压低建设成本的做法已经不能适应新的可持续发展的要求。经济可持续的理念需要贯穿企业对外工程项目的整体发展战略,只有从项目的整个生命周期的角度来规划设计和建设运营,才能实现可持续的投资回报,实现企业自身健康成长。基础设施建设具有投入大、周期长等特点,收益也将在较长时期才能逐步显现,企业唯有注重工程质量,努力创造和维护好企业品牌形象,才能赢得东道国的信任和欢迎,建立行业良好口碑,从而开拓更广阔的国际市场。显然,经济可持续已经成为中国企业海外发展的必然选择。
    四、经济可持续是东道国经济发展有效助力
    当前,世界各国普遍重视基础设施投资建设,市场需求强劲。特别是,“一带一路”沿线发展中国家大多数正处于工业化进程中,基础设施的滞后成为其融入全球经济的显著障碍。在加速工业化和城市化发展中,这些国家需要加大基础设施投资建设;同时,这些国家希望能够通过基础设施的建设拉动当地经济发展,使其尽快融入全球经济。经济可持续基础设施建设有助于使项目建设融入当地产业,实现一体化发展;拉动关联产业协同发展,创造就业;促进当地经济增长,改善地区经济结构等。由此,经济可持续可以对东道国经济发展产生积极作用。

 

保证项目全生命周期经济可持续

    传统工程承包项目中,工程企业作为项目承包人仅需考虑建设过程的成本,而经济可持续要求工程企业不仅需要考虑建设期的成本,也需考虑项目在运营期的成本,包括维护和修理成本等。因此,企业需要摒弃短视的做法,以投建营一体化为方向,从项目选择、规划、建设以及运营的整个生命周期来考察成本收益,保证项目持续发挥经济效益。
    一、项目选择要能够拉动当地经济
    发展中国家普遍存在基础设施滞后的问题,这已经成为经济发展的瓶颈。根据亚洲开发银行数据,2010-2020年,亚洲地区基础设施建设所需资金大约8万亿美元,每年平均是8000亿美元;据世界银行估计,要使非洲国家的基础设施建设达到世界水平,每年至少需要930亿美元资金。经济可持续的意义不仅仅在于发挥基础设施本身的基本功能,更重要的是使其服务于东道国整体经济发展,拉动当地投资、消费等,并使东道国实现自主发展。在投资领域选择上,要综合考虑当地具体需求和对外投资企业的优势,把当地资源、能源和劳动力成本优势与企业技术、资金等结合,创造新的附加值,使得基础设施建设拉动当地产业发展,提高其产业国际竞争力,企业也可以实现可持续的投资回报。
    二、项目规划要有顶层设计
    实现经济可持续需要从项目规划阶段做好顶层设计,统筹协调项目开发的全过程,为整个周期的顺利运行打下基础。顶层设计主要包括从技术层面对财务指标进行准确分析和风险控制,以及从管理层面调配物质、人才等资源统一配置,发挥整体优势。企业在项目规划过程中要注重实现产业链向高端领域延伸,从传统工程承包商向专业建造商转变。例如,老挝南欧江水电站采取投建营一体化模式,从顶层设计入手,在项目规划阶段就将投资、融资、建设和管理运营做了整体设计,以实现资源在全产业链的优化配置和工程在全生命周期的紧密衔接。此外,规划设计阶段要精细化勘察,如高速公路线路选择是否能够同时兼顾沿线资源开发,促进后续一体化产业发展。
    三、项目建设要整合优势资源
项目建设作为整个项目开发的核心部分,关系到企业能否实现财务盈利,工程质量关系到后续运营能否收回成本。基础设施建设往往工程施工周期较长,需要统筹融资、施工质量、成本控制等各个环节,重点在于合理配置多方面资源。整合优势资源可以从以下三方面着手:一是拓宽融资渠道,创新融资方式,可以创新使用BOT、BOO、BOOT、PPP等多种模式多渠道、多方位筹集资金,保证项目顺利进展。二是加强与当地上下游企业和金融机构的合作,增强它们的参与度,提高其自我发展的能力,从而实现互利共赢。三是加强与全球其他投资企业的合作开发,实现各自在技术、管理和资金等方面的优势互补。
    四、项目运营要持续发挥效益
    持续发挥效益是经济可持续基础设施的重要特征,也是企业持续盈利的保证。在项目运营阶段,企业可以通过与东道国合作共同进行管理。事实上,不少东道国存在基础设施运营能力缺乏的问题,投资国企业可以通过专业技能培训培养东道国管理团队。这不但能够为当地创造就业,提升当地人员管理水平,而且降低了项目运营成本。持续效益的发挥为企业赢得口碑,提升国际影响力和竞争力,也使企业不断承接新的项目,走上可持续发展的良性道路。

 

拉动东道国多方面经济可持续

    可持续基础设施建设关键是要能够对东道国经济发展起到积极作用,并且促进东道国获得自主发展的能力。对于投资国企业来讲,需要将可持续发展理念融入企业发展战略中,将拉动东道国经济发展作为经济可持续发展的核心评估指标。基础设施建设对当地经济的拉动作用主要体现在以下四个方面。
    一、拉动东道国经济增长
    当前,全球面临着国际贸易增速放缓、金融市场依然不稳定的挑战,需要寻找新的增长动力。对于很多发展中国家来讲,交通、能源、水利、通讯等基础设施的滞后制约着经济发展,为此这些国家也希望通过引进外资促进基础设施的改善。实现经济可持续,关键要拉动当地投资、消费,促进经济增长,改善地区经济结构。并且,要从单个国家的项目开发向区域内多个国家共同开发转型,推动各国共同受益,活跃区域内部市场,从而拉动区域经济向一体化大市场发展。近十几年来,中国企业对外大规模的基础设施投资给东道国带来了实实在在的好处,促进了当地经济状况的改善。通过经济可持续基础设施,东道国投资硬环境水平得到提升,这对东道国后续吸引制造业投资起到基础性的作用。
    二、拉动东道国产业一体化发展
    基础设施建设需求较大的发展中国家多数产业结构较为单一,国家经济主要依赖能源资源等,亟需推进工业化、城市化进程。经济可持续的一个重要意义在于它不仅限于建设项目本身在当地发挥作用,还可以拉动当地产业多元化发展,实现产业一体化。一方面是促进当地上下游产业一体化。将资源优势和劳动力成本优势结合起来,转化成产业发展优势,促进相关联产业协同发展,争取实现更多价值增值。另一方面是促进东道更深度的融入区域和全球价值链。基础设施落后的国家在融入全球价值链的过程中,面临很多障碍。通过改善基础设施,包括跨国家基础设施,打通区域间市场,使得资源流动更加便利,从参与区域价值链逐步向融入全球价值链发展。“一带一路”沿线国家和地区的可持续基础设施建设为东道国产业发展和参与全球价值链分工合作提供了硬件基础,能够促进区域产业合作与一体化发展。
    三、拉动东道国贸易增长
    基础设施和互联互通具有辐射效应和带动作用。东道国可以通过港口、铁路、公路等交通设施的改善,促进当地企业融入全球分工体系,扩大出口,分享经济开放的好处。这主要通过以下三个途径实现:一是提升工业化能力。通过电力、水利等基础设施建设推动东道国产业发展,特别是制造业的发展,改变对外贸易以初级产品为主的基本格局。二是打通贸易运输通道。建设新的交通基础设施,并对现有基础设施进行全面养护和升级,改变现有铁路、公路交通难以适应贸易增长新形势的局面,提高物流效率。三是完善贸易便利化设施,促进贸易畅通。开展基础设施领域的经济技术合作,提升口岸基础设施质量,提高通关效率,改变缺乏统一法规及边境口岸通关不畅的现状,加速区域国家之间要素流动,促进贸易发展。
    四、拉动东道国就业改善
    一般来讲,基础设施建设项目具有劳动密集型的特点,能够提供较多就业岗位。特别是,开展属地化经营对拉动东道国就业会起到很大帮助。一方面,增加雇佣当地员工的比例,为东道国创造更多就业机会。这既有助于提高当地劳动者收入,改善其生活水平,同时也可以发挥当地劳动力成本低的优势,使企业在一定程度上降低成本。另一方面,开展教育培训,培养当地劳务人员和管理人才。建立并完善员工培训机制,开展技术合作和技术培训,同时做好跨文化适应性以及语言培训等,提高当地劳动者技术能力和职业素质;培养项目管理人才,探索管理人员属地化的有效方式,增强东道国对基础设施项目的管理和规划能力,实现可持续发展。

 

突破经济可持续的难点

    当前,全球基础设施建设面临着新的发展机遇;同时,保证工程项目的经济可持续也面临诸多困难,有些来自东道国法律制度、市场环境,有些来自工程企业管理问题等。突破经济可持续的难点需要平衡各方关切,统筹各方利益,主要体现在处理好以下四方面关系。
    一、处理好政府与市场的关系
    基础设施建设对外投资是一项长期复杂的工程,企业的对外投资既体现了国家战略,同时要实现企业利润最大化,这就使得处理好政府和市场的关系至关重要。一方面,要发挥企业主体作用,坚持市场化运作。企业要在参与“一带一路”等国家重大倡议中发挥主体作用,在招投标以及融资、工程建设等过程中遵循市场机制,按照透明、规范的经营运作方式参与竞争。另一方面,要发挥政府的引导作用,并加强政府间合作。基础设施投资金额大,投资面临一定风险,企业可能短期内不能实现预期的盈利。政府要采取一定的引导和支持政策,同时建立和完善基础设施建设合作机制,加强与东道国重点领域的合作对接,改善投资环境。目前,中国已和很多国家签署了基础设施合作的协议或谅解备忘录,为企业提供投资便利化措施,维护企业合法权益和保障投资安全。
    二、处理好近期利益与远期利益的关系
    基础设施建设是关系到经济、社会发展的基础性工程。一般而言,基础设施项目周期较长,特别是在经济可持续的目标下,更需要平衡近期利益和远期利益。企业在建设过程中,当前的直接的利益是保证财务绩效,从长远角度则更要保证项目持续发挥经济效益。经济可持续的项目能够提升东道国政府和民众对投资国企业的信任,为企业赢得口碑和更多的投资机会,从而有利于企业的长期经营和发展。例如,阿尔及利东西高速公路在开发早起阶段发现沿线要经过洪水地带,为保证公路能够经受洪水冲击,需要改进原有设计,从而导致成本增加。中国企业从工程全生命周期角度平衡成本和收益,从有利于东道国经济的角度考虑,最终也收到了持续经济利益和良好社会效应。
    三、处理好模式创新与风险防控的关系
    近来,国际环境复杂性加剧,全球和区域经济不确定性增加,同时,企业对外投资需要面对东道国政治风险、法律体系、市场机制和管理方式等的差异带来的风险,以及宗教文化不适应等风险。企业为实现经济可持续的目标,需要从传统的工程承包商向投建营一体化转变。投建营一体化使企业现金流、外汇汇兑等风险增加,但新的模式也为企业风险化解提供了新的方式。作为政府和私人企业合作的关系,PPP可以在相关方之间更加合理的配置风险和回报,把项目风险进行分担。如果投资国企业能够与当地企业和金融机构有良好合作,那么将更好的实现项目的经济可持续。
    四、处理好经济效益与社会效益的关系

    经济可持续与社会可持续、环境可持续等是紧密相关,相辅相成的。只注重眼前经济效益,企业最终会会失去市场;处理好经济效益与社会效益的关系,则会带来良性循环和持续的收益。要引导企业将可持续发展理念贯穿于整个经营战略,认识到社会效益和经济效益可以形成良性互动关系。社会效益的提升需要企业积极履行社会责任,保证工程质量、施工安全,维护员工与业主的权益,参与当地公益事业,保护生态环境,注重防灾减灾,促进当地经济、社会和环境等全方位可持续发展。同时,设法将工程进行中对当地居民的负面影响降低到最小,或者采取一定的补偿措施,使经济发展和社会效益的发挥相互带动。

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